"Toxum istehsalı haqqında" Federal Qanun layihəsini (bundan sonra Qanun Layihəsi) nəzərdən keçirdikdən sonra Kartof və Tərəvəz Bazarına İştirakçılar Birliyi (Kartof Birliyi) aşağıdakıları bildirir.
- Federal qanunun tətbiqi və federal qanunun qüvvəsini yaydığı şəxslərin dairəsi
1.1. Qanun layihəsinin preambulasına əsasən, qanun Rusiya Federasiyası ərazisində və Rusiya Federasiyasının həyata keçirdiyi digər ərazilərdə toxumların (əkin materialının) istifadəsi və istehsalı, saxlanması, satışı, daşınması, Rusiya Federasiyası ərazisinə gətirilməsi və Rusiya Federasiyası ərazisindən ixracı üçün qanuni əsasları müəyyənləşdirir. Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinə və beynəlxalq hüquq normalarına uyğun yurisdiksiyadır.
Bununla birlikdə, "Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasını həyata keçirdiyi digər ərazilər ..." nin hansı müzakirə olunduğu aydın deyil. Bu konsepsiya əsasən əsasnamələrdə istifadə olunur. Bu konsepsiyanı açıqlamayan bəzi federal qanunlarda istifadəsi səlahiyyətli qurumları sonradan müvafiq izahatlar verməyə məcbur edir, məsələn, Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin Federal Vergi Xidmətinin tələbinə 02.08.2011 tarixli 03-07-15 / 72 saylı bir məktubunda 20.03.2011 tarixli KE-4-3 / 4883 saylı.
Qanun layihəsini İncəsənətdə tətbiq etmək üçün dəqiqləşdirməyi təklif edirik. 1 "Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasını həyata keçirdiyi digər ərazilər ..." kimi başa düşülən "bu Federal Qanunda istifadə olunan əsas anlayışlar".
1.2. Qanun layihəsinin ikinci preambulasının paraqrafı Qanun layihəsinin qüvvəsini təşkilati-hüquqi formasından və mülkiyyət formasından asılı olmayaraq təşkilatlara, habelə preambula birinci abzasında göstərilən toxumçuluq və digər fəaliyyətlərlə məşğul olan fərdi sahibkarlar da daxil olmaqla, təşkilatlara tətbiq edir. Qanun layihəsinin 21-ci maddəsində “toxum istehsalçıları fiziki və hüquqi şəxslər, fərdi sahibkarlar ... sonrakı satış üçün toxum istehsal edənlərdir ...” təsbit edilmişdir. Müvafiq müddəalar Qanun Layihəsinin digər maddələrində də yer alır.
Görünür ki, Qanun layihəsinin müəllifləri tətbiqetmənin məqsədinin mənfəət əldə etmək olduğunu nəzərə almamışlar və bu, sahibkarlıq fəaliyyətinin əsas xüsusiyyətlərindən biridir (Rusiya Federasiyası Mülki Məcəlləsinin 1-ci maddəsinin 2-ci bəndi). Qanunla nəzərdə tutulmuş hallar (Rusiya Federasiyası Mülki Məcəlləsinin 23-cü maddəsi) istisna olmaqla, vətəndaşlar (fiziki şəxslər) fərdi sahibkar kimi dövlət qeydiyyatına alındığı andan sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul ola bilərlər (xüsusi vergi rejimi yaratmaq üçün bir təcrübə aparmaq haqqında Federal Qanun "Vergi peşəkar gəlir "27.11.2018 tarixli N 422-FZ).
Nəticədə fərdi sahibkar statusu olmayan və fərdi işləyən və fərdi istehlak üçün toxum istehsalı ilə məşğul olan şəxslər Qanun Layihəsinin yurisdiksiyasından çıxarılmalıdır.
Qanun layihəsinin preambulasında qanunun ... toxumların (əkin materialının) istehsalı, saxlanması, satışı, daşınması üçün sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan hüquqi və fiziki şəxslərə şamil olunduğunu, bununla da şəxsi məqsədlər üçün toxumçuluqla məşğul olan şəxslərin qanunun tətbiq dairəsindən xaric edilməsini təklif edirik.
1.3. Kartof Birliyi, bu tələbi həddindən artıq hesab edərək ... toxum (əkin materialı) istehsalı, saxlanması, satışı, daşınması üçün fəaliyyətin lisenziyalaşdırılmasına etiraz edir, bu da “seleksiya sahəsində səmərəliliyin artırılması, eləcə də yüksək istehsal səviyyəsinin təmin edilməsi, istehsal, əkinçilik işlərinin yerinə yetirilməsi , toxumların saxlanması və satışı ... "(üçüncü bənd," Toxum istehsalı haqqında "federal qanun layihəsinə izahlı qeydin s. 14).
Bu nəticə, lisenziyanı müəyyən fəaliyyətlə məşğul olmaq üçün icazə sayan, lisenziyalaşdırma tələblərinin siyahısını müəyyən edən və lisenziyalaşdırma tələblərinin müəyyən növlərə və həcmlərə aid edilməsini qadağan edən "Bəzi fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılması haqqında" Federal Qanunun 04.05.2011-ci il tarixli 99-FZ saylı analizindən irəli gəlir. planlı istehsal, həmçinin görülən işlərin həcmi, göstərilən xidmətlər üçün tələblər.
Toxumların sort və əkin keyfiyyətlərinə dair tələblər fərqli (lisenziyasız) bir qaydada müəyyən edilir.
Qanunvericiliyin təhlili eyni zamanda, bir qayda olaraq, həmin fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırma sahəsindən çıxarıldığı, dövlət tənzimləməsinin dövlət nəzarəti orqanları və nəzarət orqanları tərəfindən digər metodlarla, o cümlədən dövlət normalarının tətbiqi ilə funksional vəzifələri səbəbindən tam həyata keçirilə biləcəyi və həyata keçirilməli olduğu qənaətinə gəlməyə imkan verir; standartlar, sertifikatlaşdırma, uyğunluq bəyannamələri, akkreditasiya, sanitariya, inşaat və digər qaydalar.
Bundan əlavə, İncəsənətdən. 20 və sənət. Qanun Layihəsinin 21-ci maddəsi, toxum istehsalı ilə məşğul olmaq hüququ üçün yalnız bir lisenziyaya ehtiyac duyduğunu ortaya qoyur. Qanun layihəsinin 1-ci maddəsi onu müstəqil bir fəaliyyət növü hesab edir, eyni zamanda ... toxumların (əkin materialının) saxlanması, daşınması, satışı üzrə xidmətlər üçün nəzərdə tutur. Göründüyü kimi, Qanun layihəsini hazırlayanlar toxumların (əkin materialının) saxlanması, satılması, daşınması və s. Nəzərə alınmadığı halda toxumların dövriyyəsi ilə əlaqəli bütün tədbirləri görməli olduqları toxum yetişdiricilərindən irəli gəldilər. tez-tez mülki dövriyyənin digər iştirakçıları cəlb olunur. Müvafiq lisenziya almaları lazımdırmı və ya bu məsuliyyət yalnız toxum yetişdiricilərinə həvalə olunub? Varsa niyə?
Beləliklə ... toxumların (əkin materialının) istehsalı, saxlanması, satışı, daşınması üçün lisenziyalaşdırma fəaliyyətinin tətbiqi qeyri-standart və ya saxta məhsulların mülki dövriyyədə görünməsinə qarşı təsirli bir tədbir hesab edilə bilməz, lakin toxum istehsalçılarının (ehtimal ki, digər iştirakçıların) əsassız xərclərinə səbəb ola bilər. mülki dövriyyə), habelə bu fəaliyyətlərlə məşğul olmaq üçün əlavə maneələrin yaradılması.
1.4. Qanun layihəsinin 21-ci maddəsində “toxumçuluqla məşğul olan hüquqi şəxslərin təsis sənədlərində onların fəaliyyətinin mövzusu və məqsədi müəyyənləşdirilir”.
Sənətin 4-cü bəndinə görə. Rusiya Federasiyası Mülki Məcəlləsinin 52-ci maddəsi, hüquqi şəxsin predmeti və məqsədləri, qeyri-kommersiya təşkilatlarının təsis sənədlərində, vahid müəssisələrin nizamnamələrində və qanunla nəzərdə tutulmuş hallarda olmalıdır. İkincisi, ticari olduğu halda, öz fəaliyyətlərini tənzimləyən federal qanunlarda göstərilənlərdən başqa digər ticarət fəaliyyəti ilə məşğul olmaq qadağan olunan xüsusi hüquq qabiliyyətinə (məsələn, banklar, sığorta şirkətləri və s.) Sahib olan təşkilatlara aiddir. ... Beləliklə, bu xidmətləri alanların maraqları qorunur, bu qanuni ticarət təşkilatlarının nizamnamələrində əks olunmalı olan müvafiq qanunda göstərilənlərdən əlavə digər fəaliyyət sahələrinə də pul göndərmə imkanı daxil olmaqla sosial əhəmiyyətli sahələrdə mümkün sui-istifadə hallarına bir sədd qoyulur.
Toxum istehsalçıları, bir qayda olaraq, toxumçuluqla yanaşı, müxtəlif həcmli kənd təsərrüfatı bitkilərinin sənaye həcmində istehsalı, öz və digər kənd təsərrüfatı məhsullarının emalı və s. Daxil olmaqla digər fəaliyyətlə də məşğul olan ticari hüquqi şəxslər, fərdi sahibkarlardır. Buna görə də, müvafiq normanın hansı məqsədlər üçün tətbiq edilməsi təklif olunduğu aydın deyil, Qanun layihəsi hazırlayanlar toxum istehsalçılarının çəkməli olduqları xərcləri (ümumi yığıncaqların keçirilməsi ilə bağlı olanlar da daxil olmaqla) nəzərə almadılar.
2. Məcburi sertifikatlaşdırma haqqında
Qanun layihəsi "Rusiya Federasiyasının ərazisinə idxal olunan və ya satış üçün nəzərdə tutulmuş" toxumların məcburi sertifikatlaşdırılmasını müəyyənləşdirir.
Ümumiyyətlə, toxumların məcburi sertifikatının tətbiq edilməsini dəstəkləyərkən, Kartof İttifaqı Qanun layihəsində 27.12.2002 dekabr 184-ci il tarixli 184-FZ saylı "Texniki tənzimləmə haqqında" Federal Qanunun (bundan sonra - XNUMX-FZ Qanunu) əsas müddəalarını nəzərə almadığına diqqət çəkir.
Sənətə görə. 2-FZ saylı Qanunun 184-ci maddəsi, sertifikatlaşdırma obyektlərin texniki qaydaların tələblərinə, standartlaşdırma sənədlərinə və ya sertifikatlaşdırma orqanı tərəfindən həyata keçirilən müqavilə şərtlərinə uyğunluğunun təsdiqlənmə formasıdır.
Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. 20-FZ saylı Qanunun 184-ci maddəsi, Rusiya Federasiyası ərazisindəki uyğunluğun təsdiqlənməsi könüllü və ya məcburi ola bilər, uyğunluğun məcburi təsdiqi yalnız müvafiq texniki qaydalarla müəyyən edilmiş hallarda və yalnız texniki qaydaların tələblərinə uyğun olaraq həyata keçirilir (Qanunun 1-cü maddəsinin 23-ci bəndi. 184-FZ).
Məcburi sertifikatlaşdırma Art tərəfindən müəyyən edilmiş məqsədlər üçün həyata keçirilir. 6-FZ saylı Qanunun 184-sı.
Sənətin 3-cü bəndinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 46-cu il tarixli 184 saylı qərarı ilə 01.12.2009-FZ saylı Qanununun 982-sı, məcburi sertifikatlaşdırmaya məruz qalan məhsulların vahid siyahısı və uyğunluğu uyğunluq bəyannaməsi şəklində təsdiqlənmiş məhsulların vahid siyahısı təsdiq edilmişdir. " Bu siyahılarda məcburi sertifikata məruz qalan məhsullar kimi toxum yoxdur.
Təəssüf ki, Qanun layihəsi üzərində işləyərkən bu müddəalar nəzərə alınmadı, bununla əlaqədar qanun layihəsinin 184-FZ saylı Qanuna zidd olduğu bildirildi.
Yuxarıda göstərilənlərə əlavə olaraq 184-FZ saylı Qanunun digər müddəaları da nəzərə alınmalı idi.
Məsələn, Sənətin 3-cü hissəsinin 3-cü bəndi. Qanun layihəsinin 4-cü maddəsində toxumçuluq sahəsində dövlət siyasətinin və qanuni tənzimlənməsinin inkişafı, toxumçuluq sahəsində laboratoriya tədqiqatları və tabe qurumlar vasitəsilə toxumların sort və əkin keyfiyyətlərinin müəyyənləşdirilməsindən məsul federal icra orqanının səlahiyyətləri nəzərdə tutulur. Eyni zamanda, Qanun Layihəsi müəllifləri uyğunluğun qiymətləndirilməsinin 184-FZ saylı Qanunun mövzusu olduğunu nəzərə almamışlar ki, uyğun olaraq sertifikatlaşdırma orqanlarına və test laboratoriyalarına (mərkəzlərinə) uyğunluğu qiymətləndirmə (təsdiqləmə) - akkreditasiya işləri aparan bir tələb (ayə 31). Öz növbəsində, Art. "Milli akkreditasiya sistemində akkreditasiya haqqında" Federal Qanunun 4-cü maddəsi, akkreditə olunmuş şəxsin təşkilati-hüquqi formasından asılı olmayaraq hüquqi və ya fiziki şəxs olduğunu və ya göstərilən federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada akkreditasiya alan fərdi sahibkar olduğunu müəyyənləşdirir.
Nəticədə, maddənin 3-cü bəndinin 3-cü maddəsi. Qanun Layihəsinin 4-ü dəqiqləşdirilməyə ehtiyac duyur.
Məcburi sertifikatlaşdırmanın tətbiqinin müəyyən bir vaxt tələb etməsinə də diqqətinizi çəkirik. Beləliklə, Sənətin 10-cu bəndinə uyğun olaraq. 7-FZ saylı Qanunun 184-si, Rusiya Federasiyası Hökumətinin bir qərarı ilə qəbul edilmiş texniki qaydalar və ya texniki tənzimləmə üçün federal icra orqanının normativ hüquqi aktı rəsmi dərc edildiyi gündən altı aydan əvvəl qüvvəyə minir. Qanunun qüvvəyə minmə vaxtı təyin edilərkən bu tələb Qanun layihəsində nəzərə alınmır.
Kartof İttifaqı, hazırda keyfiyyətsiz və sertifikatlaşdırılmamış toxumların bazardan çıxarılması problemini həll etmək üçün toxumlarının istehsalında tez-tez qeyri-qanuni istifadə olunan damızlıqların hüquqlarının qorunması problemini həll etdiyinə və buna görə yetişdiricilərin, ehtimal ki, məcburi tətbiq edilməsindən fərqli bir şəkildə uyğun ödəniş almaq imkanından məhrum olduqlarını düşünür. sertifikatlaşdırma.
Kartof Birliyi, 01.12.2007-ci il tarixli, 315-FZ saylı "Özünü tənzimləyən təşkilatlar haqqında" Federal Qanuna (bundan sonra - SRO Qanunu) uyğun olaraq, kənd təsərrüfatı toxumlarının istehsalçılarını özünü tənzimləyən təşkilatlara birləşdirməyi və "Toxum yetişdirmə haqqında" Federal Qanuna tətbiqetmə hüququnun tətbiq edilməsini təklif edir. toxum istehsalı yalnız toxum istehsalçılarının (SRO toxum istehsalçıları) özünütənzimləmə təşkilatlarının üzvü olan təşkilatlara məxsus olacaqdır.
Xüsusilə, SRO haqqında Qanunun 2-ci maddəsinin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq, "Toxum yetişdirilməsi haqqında" Federal Qanun, SRO toxum yetişdiricilərinin əldə edilməsinin xüsusiyyətlərini, ləğv edilməsini, bu özünü tənzimləyən təşkilatların hüquqi vəziyyətini, fəaliyyətlərini, üzvlüyə qəbul və ləğv prosedurlarını tənzimləyən normaları əhatə etməlidir. toxum istehsalçılarının SRO üzvlüyü, toxum istehsalçılarının SRO tərəfindən üzvlərinin fəaliyyətinə nəzarət edilməsi və üzvlərinə qarşı intizam tədbirlərinin tətbiqi, o cümlədən toxum sertifikatlaşdırma tələblərinə riayət edilməsi və sertifikatlaşdırılmamış toxumların dövriyyəsinin qadağan edilməsi, dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsi qaydaları toxum istehsalçılarının SRO-larına toxum istehsalı ilə əlaqəli fəaliyyətləri tənzimləyən Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinin və Rusiya Federasiyasının özünütənzimləmə təşkilatları haqqında qanunvericiliyinin tələblərinə riayət edilməsindən.
Bu vəziyyətdə, qanun layihəsinin tələblərinə dair bir çox müddəası. toxum istehsalçılarına təqdim olunan məhsullar SRO olaraq təsnif edilə bilər. Xüsusilə, bu, Sənətin müddəalarına aiddir. 19 Toxum istehsalçısının müəyyən bir müddətdə saxlamalı olduğu məlumatların mövcudluğu baxımından "Kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarının istehsalına dair tələblər". Öz növbəsində, bu məlumatları toplayacaq hər bir RSO onu toxum istehsalçılarının reyestrinə (əkin materialına) köçürəcəkdir.
Görünən odur ki, özünü tənzimləyən bir təşkilata məcburi üzv olmaq toxum istehsalçıları bazarını vicdansız iştirakçılardan azad edəcək, kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxum istehsalçıları haqqında etibarlı məlumat əldə edəcək, miqdar göstərəcək, onların fəaliyyətinə peşədaxili nəzarəti həyata keçirəcək, toxum istehsalçıları tərəfindən lisenziya müqavilələrinə əməl olunmasına, o cümlədən ödənişlərə uyğunluğa, bu müqavilələrlə müəyyən edilmiş və sertifikatlaşdırılmamış toxumların dövriyyəsini də əhəmiyyətli dərəcədə azaltacaqdır.
3. Genetik pasportlar haqqında
Sənətə uyğun olaraq. Qanun layihəsinin 1-ci maddəsində, bir genetik pasport “kənd təsərrüfatı bitkisinin bir növünün və ya hibridinin DNT nümunəsinin analizi əsasında yaradılan sənəd” olaraq təyin edilir.
Bu tərif qənaətbəxş hesab edilə bilməz. Sənədin növü və mənşəyi yeri, yaradılması metodikası, verilən məlumatın həcmi və dərinliyi barədə məlumat yoxdur. "Bir növün DNT nümunəsinin analizi" üçün molekulyar markerlərin hansı növ / növlərdən istifadə ediləcəyi barədə məlumat yoxdur.
Qanun layihəsi, Rusiyada və digər ölkələrdə "bir növün DNT nümunəsinin analizi" üsullarının birləşdirilməsinin / standartlaşdırılmasının necə həyata keçiriləcəyini müəyyənləşdirməyib.
Genetik pasportun məcburi təmin edilməsi tələbinin Rusiya ilə xarici ölkələr arasında ticarət mübahisələrinə səbəb ola biləcəyinə inanırıq, çünki bütün UPOV üzvləri üçün yalnız homojenlik, fərqlilik, sabitlik (OOS) testləri qanuni olaraq qəbul edilir.
Bəlkə də "genetik pasport" ifadəsi, istifadə üçün qəbul edilmiş damazlıq nailiyyətlərinin Dövlət Reyestrində qeydə alınmış kənd təsərrüfatı bitkilərinin sort (hibrid) mənsubiyyətinin müəyyənləşdirilməsi və təsdiqi üçün DNT markerlərinin ümumiyyətlə tanınmış müxtəlif sertifikatlaşdırılmış texnologiyalarının istifadəsi kimi qəbul etməyi təklif etdiyimiz "DNT sertifikatı" termini ilə əvəz oluna bilər. və Rusiya Federasiyası ərazisində çox sayda meşə bitkisinin toxumu.
Bu anda Patates Birliyi, Genetik pasportlarla əlaqəli müddəaların Qanun Layihəsindən çıxarılmasını təklif edir.
4. Dövlət orqanlarının yeni səlahiyyətləri, hüquqları və vəzifələri haqqında
Kartof İttifaqı, Qanun Layihəsinə dövlət orqanlarının yeni səlahiyyətləri, hüquqları və vəzifələri və bəzi hallarda tətbiq edilməsi üçün təklif olunan prosedurun daxil edilməsinin həddindən artıq olduğunu və əlavə başa düşülmə və işlənməyə ehtiyac olduğunu düşünür. Xüsusilə:
4.1. Qanun layihəsi federal icra hakimiyyəti orqanına toxum istehsalı sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirmək hüququ verir, lakin hansı funksiyaların nəzarətin və nəzarətin hansı funksiyalar olduğunu müəyyənləşdirmir. Məsələn, hansı funksiya (nəzarət və ya nəzarət), məsələn, Sənətin 4-cü hissəsinin 4-cü bəndində bəhs edilən toxum istehsalı ilə əlaqədar toxum dövriyyəsi ilə əlaqədar risklərin təhlili. 4 faktura? Hansı risklərdən danışırıq? Eyni məsələlər Sənətdə göstərilməyib. Qanunun 40-ı. Müddəalar açıq şəkildə deklarativ xarakter daşıyır və "Bitki Karantinası haqqında" Federal Qanunun müvafiq müddəalarının uğursuz bir nüsxəsidir.
4.2. Toxum istehsalı sahəsindəki dövlət nəzarətinin (nəzarətinin) həyata keçirilməsində planlı yoxlamalar dedikdə, bununla əlaqədar müvafiq federal icra hakimiyyəti orqanının illik planlı yoxlamalar planı tərtib etməsi lazım olduğu aydın deyil (Qanun Layihəsinin 3-cü bəndi, 1-ci hissə, 6-cı maddə).
4.3. Müvafiq federal icra orqanının Rusiya Federasiyası üçün zonaların, böyüyən saytların reyestri barədə məlumatları İnternetdə ictimaiyyətə yayımlamaq öhdəliyini necə başa düşmək olar (Rusiya Federasiyasının mülki dövriyyənin subyekti kimi müştəri kimi çıxış edəcəyi düşünülür?) Toxumlardan (əkin materialından), toxum istehsalı (Qanun Layihəsində heç bir konsepsiya yoxdur) və xarici dövlətlərdə, xarici dövlət qruplarında (bu qanunu tətbiq etmək üçün "dövlətlər qrupu" dedikdə) nədir?
4.4. Rosselxoznadzorun əkinlərin (əkinlərin), kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarının kənd təsərrüfatı bitkilərinin bitkilərində və kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarında genetik cəhətdən hazırlanmış orqanizmlərin olması üçün qiymətləndirilməsini təşkil etmək hüququ olduğuna inanırıq. Qanun layihəsindəki izahat qeydində həm bu faktların mövcudluğunu, həm də sayını göstərən məlumatlar yoxdur və bu səbəbdən bu nəzarət funksiyalarının tətbiq edilməsinə ehtiyacın qiymətləndirilməsi mümkün deyil.
4.5. Sənətin 3-cü bəndinin aşağıdakı müddəasının necə olduğu aydın deyil. 34 Qanun layihəsi:
Toxumlar Rusiya Federasiyası ərazisinə idxal edildikdə, ixracın aparıldığı ölkələrin toxumlarının keyfiyyətinə dair sertifikatlar, genetik pasportlar və sənədlər tanınır, bununla da tədqiqat metodlarını və nəticələrini təsdiqləmək üçün toxumların yoxlanılması üçün laboratoriyaların ilkin yoxlaması (yoxlama nəzarəti) aparılır və sonradan Rusiya Federasiyasının sertifikatlarına verilir.
Söhbət ixracatçı ölkənin laboratoriyasının ilkin auditindən gedirsə, bu necə aparılacaq?
Rusiyada yerləşən və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq akkreditə olunmuş bir sınaq laboratoriyası nəzərdə tutulursa, bu tələb həddindən artıqdır.
Və s.
Əlavə olaraq, bir sıra hallarda Toxum istehsalı sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirən federal icra orqanına Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə zidd olan hüquqi və fiziki şəxslərə xidmət göstərmək hüququ verdiyi bir sıra hallarda ortaya çıxa biləcəyinə diqqətinizi çəkirik.
Xüsusilə, belə bir nəticəyə gəlmək üçün əsas, Sənətin 3 və 4-cü bəndləri kontekstindən irəli gəlir. Qanunun 28-i:
“Bitkilərdə və kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarında genetik cəhətdən hazırlanmış modifikasiya olunmuş orqanizmlərin mövcudluğunun müəyyənləşdirilməsi, nəzarət tədbirləri həyata keçirilərkən federal büdcə hesabına toxum istehsalı sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən həyata keçirilir.
Vətəndaşların, hüquqi şəxslərin tələbi ilə kənd təsərrüfatı bitkiləri və genetik cəhətdən dəyişdirilmiş orqanizmlərin bitki toxumlarında bitki varlığı və geni dəyişdirilmiş orqanizmlərin məhv edilməsi vətəndaşlar və hüquqi şəxslər hesabına həyata keçirilir. "
Qanun layihəsinin dövlət orqanlarına yeni səlahiyyətlər, hüquq və vəzifələrin verilməsi, habelə icra proseduru ilə bağlı müddəalarının bir sıra hallarda əlavə anlaşma və yenidən işlənməsini tələb etdiyinə inanırıq.
5. Maddə-maddə qeydləri
5.1. 2-cu maddənin 9-ci bəndində "İqtisadi faydalılıq üçün sortların və ya hibridlərin sınaqları və qiymətləndirilməsi" standart bir sort üçün bir meyar olaraq məhsulun iqtisadi cəhətdən faydalı əlamətlər və (və ya) xüsusiyyətlər üçün standart hibridin sortun (hibrid) istifadə istiqamətinə uyğun olaraq təyin olunduğunu göstərir.
5.2. Paraqraf 3, Art. 13 “Reproduksiya toxumları” aşağıdakı kimi ifadə edilsin: “Birinci nəslin hibrid toxumları reproduktiv toxumdur (kartof toxumu üçün - ikinci çoxalma çox deyil).
5.3. Maddə 17 "Kənd təsərrüfatı bitkilərinin bir növünün (hibridinin) toxumlarının istehsalı sxemi" ikinci bəndinin xaricində "Kənd təsərrüfatı bitkilərinin bir sortunun və ya hibridinin qorunması sortun və ya hibridin yaradıcısı tərəfindən həyata keçirilir" Qanun layihəsinin mətnindən çıxarılmışdır.
İkinci abzası Qanun Layihəsinin başqa maddəsinə köçürün.
5.4. Maddə 18 "Toxumçuluğun elmi təminatı" qanunun əhəmiyyəti olmadığı üçün Qanun Layihəsinin mətnindən çıxarılır.
5.5. Maddə 19. "Kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarının istehsalına dair tələblər" aşağıdakı şəkildə bildirilir:
“Toxum istehsalı üçün toxum istifadə olunmalıdır, sort və əkin, toxumçuluq sahəsindəki dövlət siyasətinin və cavabdeh sənədlərinin hazırlanmasından məsul federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilmiş, uyğunluq sənədi ilə təsdiqlənmiş toxumçuluq sahəsindəki normativ sənədlərin tələblərinə cavab verir.
Bitki karantininin təmin edilməsi qaydaları və qaydalarında nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla, zibil və ya karantin obyektlərinə yoluxmuş istehsal məqsədləri üçün toxumların (əkin materiallarının) əkilməsi (əkilməsi) üçün istifadə etmək qadağandır. "
5.6. Maddə 20 "Bəzi toxum kateqoriyalarının istehsalının xüsusiyyətləri" aşağıdakı şəkildə bildirilir (SRO ilə bağlı bir fəslin tətbiqi şərti ilə):
Orijinal, elit və çoxalma toxumları yalnız toxum istehsalçıları - toxum istehsalçılarının (toxum istehsalçılarının) SRO üzvləri tərəfindən istehsal edilə bilər.
Müəyyən kateqoriyalı meşə bitkilərinin toxumları Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən səlahiyyət verilmiş federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada istehsal olunur.
5.6. Maddə 22. "Kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarının istehsalı üçün xüsusi zonalar."
Sənətin məzmunu belə görünür. Qanun layihəsinin 22-si birbaşa Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş və əvvəlcədən təyin edilməsi təklif olunan prosedurla həll ediləcək məsələlərdən asılıdır.
Göstərilən prosedurda, xüsusən də xüsusi zona yaradılması üçün təqdim olunan sənədlərin siyahısı, sənədlərin qəbulu qaydası, qərar qəbul etmə vaxtı və xüsusi zonalar yaradılarkən mümkün mübahisələrin həlli məsələləri olmalıdır. Bu tələblər, məsələn, torpaq sahələrinin dövlət mülkiyyətindən alınması məsələsi ilə əlaqəli olduğu kimi, Rusiya Federasiyasının ərazisində vahid olmalıdır. Xüsusi zonalar üçün tələblər, ərizəçinin xüsusi bir zona yaratmağı xahiş etdiyi ərazinin bitki növlərindən, iqlim və digər şərtlərindən asılı olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən müəyyən edilməlidir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yurisdiksiyasına istinad edərək toxum istehsalı üçün xüsusi zonaların yaradılması məsələsi yalnız toxum istehsalı üçün əlverişli şərait yaratmağa deyil, həm də toxum istehsalçılarının maraqlarını qonşu torpaq sahələrinin sahiblərinin haqsız hərəkətlərindən qorumağa kömək edəcəkdir.
Və ən əsası, xüsusi bir zona yaratmaq istəyi toxum istehsalçısı tərəfindən ifadə edilməlidir. Bu baxımdan, sənədlər əvvəlcə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətli orqanına təqdim edilməli və bu da xüsusi zona üçün tələblərə uyğunluğunu nəzarət etməlidir. Xüsusi zonanın yaradılması barədə məlumat səlahiyyətli federal icra orqanına təqdim edilməlidir.
5.6. Maddə 23 “Kənd Təsərrüfatı Bitkilərinin Toxum İstehsalı sahəsində Federal Dövlət İnformasiya Sistemi” aşağıdakı şəkildə dəyişdiriləcəkdir:
"Kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumçuluq sahəsindəki federal dövlət məlumat sistemi (bundan sonra - məlumat sistemi) müvafiq partiyanın ilk istehsalçısından başlayaraq kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarının izlənilməsini təmin etmək üçün toxumçuluq sahəsində dövlət siyasətinin və qanuni tənzimlənməsinin inkişafına cavabdeh olan federal icra orqanı tərəfindən yaradılır. toxumları son istehlakçısına çatdırmaqla yanaşı bu məlumatları kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxum istehsalçılarına çatdırmaq. İnformasiya sistemində olan məlumatların verilməsi elektron formada pulsuz həyata keçirilir.
İnformasiya sisteminə yerləşdiriləcək məlumatların siyahısı, məlumat sisteminə yerləşdirilməsi üçün onu təmin etmək məcburiyyətində olan şəxslərin siyahısı, bunların alınması formaları və qaydası, bu məlumatları almaq hüququ olan şəxslərin siyahısı Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarı ilə müəyyən edilir.
5.7. Maddə 25 "Toxumlar üçün sığorta fondları" adlandırılsın: "Meşə bitkiləri toxumları üçün sığorta fondları", çünki meşə bitkiləri üçün sığorta fondlarının könüllü şəkildə formalaşdırılması fərqli bir tənzimləmə tələb edir. Xüsusilə: toxum istehsalçısı məhsulun bir hissəsini sığorta fonduna yönəldir. Vəqf bunu qəbul etmək məcburiyyətindədirmi? Nə qədər vaxt aparır? Toxumlar harada saxlanmalıdır və buna görə onların təhlükəsizliyindən kim cavabdehdir? Digər mümkün suallar.
5.8. Maddə 26 "Toxumların tədarükü, emalı, saxlanması və istifadəsi" yenidən işlənməlidir.
Xüsusilə toxum istehsalçılarının sort və əkin keyfiyyətləri toxumların sort və əkin keyfiyyət göstəricilərinə uyğun olmayan toxum əkib-əkməməsinə müstəqil qərar vermək hüququna sahib olduqlarına inanırıq. Bəlkə də şəxsi istifadə üçün. Toxum alıcısı üçün əsas olan toxumların uyğunluğunu təsdiqləməkdir. Matç təsdiqlənməyən toxum ala bilərmi? Ola bilər. Bu sualın düşünülməsinə ehtiyac var.
Patates Birliyi, Sənətin 5-ci bəndinin silinməsini təklif edir. Kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumları ilə əlaqəli toxumçuluq sahəsində nəzarət funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı həyata keçirmədən, xarici dövlətlərdən və ya xarici dövlətlərdən qruplardan əkin və əkin üçün istifadə edilməsi üçün toxum və əkin materialının Rusiya Federasiyasına gətirilməsini qadağan edən Qanun layihəsinin 26-cı maddəsi. çoxlu toxumların becərilməsi, istehsalı (emalı daxil olmaqla), göndərilməsi yerləri.
Ötən ilin göstərdiyi kimi, bu müddəanın icrası son dərəcə çətindir, çünki xarici dövlətlərin və ya xarici dövlətlərin qruplarının ərazilərində nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün bu orqanların vermək məcburiyyətində olmadığı bu dövlətlərin səlahiyyətli orqanlarının razılığı lazımdır. Bu mövzuda beynəlxalq razılaşmalar yoxdur. Yalnız bu həqiqətə əsaslanaraq, bu müddəa federal qanunda olmamalıdır. Əlavə olaraq, toxum bazarındakı iştirakçılar bu nəzarət funksiyalarını lazımsız hesab edirlər, çünki xaricdən gətirilən toxumlara nəzarət tədbirlərinin aparılması üçün beynəlxalq ictimaiyyət tərəfindən tanınan digər mexanizmlər də mövcuddur. Beləliklə, Sənətin 13-cü hissəsinə uyğun olaraq. "Genetik mühəndisliyi sahəsində dövlət tənzimləməsi haqqında" Federal Qanununun 7-si (bundan sonra 86-FZ saylı Qanun) Rosselxoznadzorun, Rusiya Federasiyasının Dövlət sərhədindəki keçid məntəqələrində genetik olaraq hazırlanmış orqanizmlərin və toxumların Rusiya Federasiyasına idxalına nəzarət etmək səlahiyyətinə malikdir.
5.8. Toxum keyfiyyətinin sort və əkin göstəricilərinin müəyyənləşdirilməsinə dair tələbləri müəyyən edən Qanun layihəsinin 28-ci və 29-cu maddələri, habelə kənd təsərrüfatı bitkilərinin əkinlərində və kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarında genetik cəhətdən dizayn edilmiş modelləşdirilmiş orqanizmlərin olması tələb olunur.
Bu normalar borc alma ilə yüklənmişdir, təkrarlamalar var, Kartof Birliyinin razılaşmadığı müddəalar var, məsələn, Qanun Layihəsində torpaq nəzarətinə ehtiyac olduğuna dair bir göstəriş.
5.9. Maddə 32 "Toxum partiyalarının dövriyyəsi" aşağıdakı bəndlə əlavə edilsin:
"Rusiya Federasiyası ərazisində sertifikatlaşdırılmamış toxumların, eləcə də Damazlıq Nailiyyətlərinin Dövlət Reyestrində qeydiyyata alınmayan, istifadəsi üçün təsdiqlənmiş və Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş kənd təsərrüfatı bitkilərinin siyahısında göstərilən toxumların dövriyyəsi qadağandır."
5.10. Maddə 33. Toxum partiyalarının satışı və daşınması
Sənətin 3-cü və 4-cü bəndlərinin istisna edilməsini təklif edir. Toxumların paketlənməmiş vəziyyətdə daşınmasına icazə verən Qanunun 33-ü. Kartof İttifaqı, toxumların BÜTÜN daşınması konteynerlərdə daşınmalı olduğuna inanır.
5.11. Maddə 34 "Rusiya Federasiyasına idxal və Rusiya Federasiyasından ixrac", Kartof Birliyinə görə, "Toxum istehsalı haqqında" Federal Qanunun qüvvədə olan nəşrində qalmalıdır.
5.12. Toxum istehsalı sahəsindəki dövlət nəzarəti (nəzarəti) ilə bağlı müddəalarla əlaqədar olaraq, Kartof Birliyinin mövqeyi yuxarıda göstərilmişdir (bu qeydin 4-cü bəndi).
5.13. Fəsil 3 “Toxumların (əkin materialının) və toxum istehsalı obyektlərinin vəziyyətinin monitorinqi.
Daha əvvəl də qeyd edildiyi kimi, Qanun Layihəsində "toxum istehsalı müəssisələri" anlayışı açıqlanmır.
Kartof İttifaqı bu fəslin Qanun layihəsinin mətnindən çıxarılmasını təklif edir, çünki monitorinq toxumların keyfiyyəti (əkin materialı) sort və əkin göstəricilərinin müəyyənləşdirilməsi üçün zəruri bir vasitədir və bənddə göstərilən tədbirlərin həyata keçirilməsində özünü göstərir. Qanunun 28-30. Bundan əlavə, monitorinq birbaşa səlahiyyətli federal icra orqanı tərəfindən həyata keçirilən nəzarət və nəzarət funksiyalarının həyata keçirilməsi ilə bağlıdır.
Layihənin normaları, Ch. 3, heç bir hüquqi yük daşımadan normativ aktı daha ağırlaşdırın.
Buraxılış
"Toxum istehsalı haqqında" Federal Qanun layihəsi, mövcud qanunvericiliyə uyğunlaşdırılması baxımından da daxil olmaqla, əsaslı yenidən işlənməyə ehtiyac duyur. Normativ aktda, xüsusən toxumçuluq sahəsindəki özünütənzimləmə normaları olmalıdır ki, bu da toxum icmasının toxumların dövriyyəsi üzərində nəzarəti həyata keçirməsinə, sertifikatlaşdırılmamış toxumların dövriyyəsini qadağan etmə tələbinə riayət etməsinə imkan verəcəkdir.
Müvafiq dəyişikliklər və əlavələr edildikdən sonra “Toxum istehsalı haqqında” Federal Qanun layihəsi yenidən müzakirəyə təqdim edilə bilər.
Birliyin sədri Lupekhin S.N.