2017–2025-ci illər üçün Kənd Təsərrüfatının İnkişafına dair Federal Elmi və Texniki Proqramı (bundan sonra FNTP) öz ifaçılarını yerli seleksiyanın rəqabətçi sortları və hibridlərinin yaradılmasına yönəldir.
Taxıllar və bir sıra digər bitkilər xaricində yerli sortlar hələ də xarici növlərə qarşı zəif və ya ümumiyyətlə rəqabətsizdir. Yerli kənd təsərrüfatı istehsalçıları tanınmış istehsalçılardan - sənayedə dünya liderlərindən bahalı, lakin etibarlı bir məhsula üstünlük verirlər. Axı İncildə deyilir: "Az əkən az biçər, bol əkər də bol biçər".
Bu arada sənayenin dünya liderləri, tanınmış birləşmələr və birləşmələr yolu ilə onsuz da əhəmiyyətli maliyyə və texnoloji potensiallarını fəal şəkildə inkişaf etdirirlər. Praktik olaraq məhdud olmayan maliyyə imkanları ilə, Rusiyada növlər və hibridlər bazarını fəal şəkildə təsir edirlər. Və hələ tərk etməyəcəklər.
Lakin Rusiya qlobal toxum bazarında hansı toxum istehsal etməyin sərfəli olduğunu seçərək (yaxşı genetikamız, güclü sortlarımız və hibridlərimiz olduğu yerlərdə) aktiv bir oyunçu rolunu oynaya bilər və oynamalıdır və dünyaya yalnız taxıl deyil.
Yerli damazlıq elminin nailiyyətlərinin real istehsalda inkişafı ilə tətbiqi arasında ciddi fərq dünya səviyyəsinə çıxmaq üçün ciddi bir maneə olaraq qalır. FNTP-nin resurs potensialı Rusiya Elm Nazirliyinin 208 tədqiqat institutu və 21 böyük fənlərarası tədqiqat mərkəzi, Rusiya Kənd Təsərrüfatı Nazirliyi sistemindəki 29 təşkilat, sənayeye aid 54 universitet, 22 əlavə peşə təhsili müəssisəsi ilə təmsil olunur. Lakin, hazırda elmi təşkilatlar və kənd təsərrüfatı universitetləri tez-tez bazarın həqiqi ehtiyacları nəzərə alınmadan fəaliyyət göstərir və onların real istehsala inteqrasiya formaları müasir çağırışlara uyğun gəlmir.
Buna görə daxili toxum bazarının davamlı inkişafı üçün təşkilati və iqtisadi şəraitin yaradılması və tənzimlənməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi işin iştirakı olmadan mümkün deyil. Bəli, Rusiya hökuməti özəl kapitalın cəlb edilməsinə yönəlmiş sənayeye ünvanlı subsidiyalara diqqət yetirir. 2016-2017-ci illərdə toxum yetişdirmə mərkəzləri üçün təqribən 300 milyon rubl ayrılmışdır. Bundan əlavə, toxum kartofu, açıq sahə tərəvəz toxumları, qarğıdalı, şəkər çuğunduru və günəbaxan istehsalı üçün subsidiyalar qalmaqdadır. Bu məqsədlər üçün 11,3 milyard rubl ayrılmışdır. Bəs dövlət büdcəsindən ayrılan bu vəsait transmilli şirkətlərin büdcəsi ilə müqayisə edilə bilərmi?
Dünya təcrübəsi göstərir ki, bazar iqtisadiyyatı şəraitində yalnız büdcə maliyyələşdirilməsinə etibar etmək real deyil. Dövlət zəruri vəsaitlərin ən azından bir hissəsini tapsa da, onların səmərəli istifadəsi ilə bağlı heç bir əminlik yoxdur. Yalnız bir çıxış yolu var. Xüsusi kapital cəlb etmək lazımdır. Yalnız dövlət maliyyəsinin iynəsindən atladıqdan sonra, Rus yetişdirmə boş işləməyi dayandıracaq.
Almaniyada dövlət yalnız təməl elmi maliyyələşdirir, tətbiqi tədqiqat isə özəl olaraq maliyyələşdirilir. Damazlıq, fundamental və tətbiqi elmin qovşağında olmaqla, yüksək elmi gəlirli bir işdir və fundamental elmi tədqiqatların erkən həyata keçirilməsində maraqlıdır. Ancaq bu, Almaniyada həmişə və hər yerdə deyildi. GDR rəhbərləri SSRİ-nin təcrübəsini, o cümlədən seleksiya və toxum istehsalı prosesinin təşkili təcrübəsini diqqətlə kopyalamağa çalışdılar. Ölkənin birləşdirilməsindən sonra dövlət damazlıq institutları özəlləşdirildi və onların sort potensialı ciddi şəkildə nəzərdən keçirildi. Nə də olsa, istənilməyən hər çeşid atılan puldur, özü də qeyrətli Almanlar üçün əlçatmaz bir lüksdür. Bəzi növlər, onlara öyrəşmiş "kolxozçular" ilə birlikdə "günlərini yaşamaq" üçün buraxıldı. Və yeni bazar üçün ən ümidverici olan növlər "Qərb" standartlarına uyğun olaraq istehsalata fəal şəkildə tətbiq olunmağa başladı.
Dünya səviyyəsinə çıxmaq üçün rus yetişdirilməsi oxşar problemləri bu və ya digər şəkildə həll etməli olacaqdır. Bütün dünyada yeni növlərin yaradılması qonorarların toplanması hesabına öz nəticəsini verir. Yaradılan çeşiddən istifadə edilmirsə, royalti yoxdur. Yeni sortlar yaratmaq üçün heç bir şey yoxdur. Müəlliflik həvasıdır, onsuz heyvandarlıq sadəcə boğulacaq, uğurlu damazlığın əsası və möhkəm (hətta deyərdim - sərt şəkildə) əsl damazlıq istehsalına qurulmuşdur. Almaniyanın Federal Damazlar Birliyində (BDP) yalnız 20 nəfərin məqsədyönlü şəkildə bu məqsədlər üçün yaradılmış bir quruluşda - STV illik büdcəsi 3 milyon avro olan sertifikatlı və "təsərrüfat içi" toxumların istifadəsi üçün qonorar toplamaqla məşğul olduqlarını göstərir (1 agentliyin% -i). Buna damazlığın maliyyələşdirilməsinə və növlərin ticarət dövriyyəsinə daxil edilməsinə məsuliyyətli yanaşma deyilir.
FNTP, iştirakçıları üçün kənd təsərrüfatı istehsalçılarının tədricən yerli texnologiyalardan və məhsullardan istifadəyə keçməsinə kömək etməli olan təşviq tədbirlərinin hazırlanmasını təmin edir. Elmi və texniki nəticələrin praktik istifadəyə verilməsinə yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsi planlaşdırılır. Bəs bu transfer praktik istifadəyə necə keçəcək? Niyə əvvəllər ötürmədilər? Həqiqətən layiqli növlər yox idi? Var idi! Və kifayət deyil! Ancaq tarlalarda deyil, əsasən Dövlət Reyestrində böyüdülər. Vəziyyətin təkrarlanacağına dair ciddi narahatlıqlar var.
Niyə? Hər şeydən əvvəl, çünki ölkədə praktik olaraq seleksiya və toxum istehsalı üçün müasir qanunvericilik və tənzimləmə bazası yoxdur. Tüpdən çantaya aparan yol ciddi investorlar üçün belə aşılması çətin olan maneələrlə doludur. Qanuni sahədəki deliklər təcili olaraq təmir edilməlidir. Əks təqdirdə, bütün investisiyalar (və FNTP, məhsullar üzrə subprogram layihələrinin biznes və federal büdcədən bərabər paylarla maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutur) gözlənilən effekti verməyəcəkdir.
Müqəddəs Kitabda deyilir: “... və heç kim köhnə üzüm dərisinə yeni şərab atmaz; Əks təqdirdə yeni şərab şərab dərilərini partlayacaq və özbaşına tükənəcək və şərab dəriləri itiriləcək; yeni şərab yeni şərab qablarına qoyulmalıdır; o zaman ikisi də xilas olacaq. "
Toxum istehsalı ilə bağlı yeni qanunun nə vaxt qəbul ediləcəyi sualı birtəhər əlverişsizdir. Ancaq övladlığa götürmə vaxtında köhnəlməsə də, bütün problemləri həll edə bilməz. Yetiştirme nailiyyətləri, saxta məhsullarla mübarizə, xüsusi toxum yetişdirmə zonaları yaratmaq, sort testi və sortların qeydiyyatı sistemini optimallaşdırmaq, sertifikatlaşdırma sistemini təkmilləşdirmək, tədqiqat məqsədləri üçün toxum və əkin materialı mübadiləsi prosedurları, nəzarəti gücləndirmək üçün müəllif hüquqlarının qorunmasını tənzimləyən bir sıra əlaqəli qanun və qaydalara ehtiyacımız var. GMO'ların tərkibi, fitosanitar nəzarət və s.
Kənd Təsərrüfatı Nazirliyi bunu yaxşı başa düşür və lazımi dəyişiklik, əlavə və ləğvlərin siyahısı artıq hazırlanıb. Ancaq bu yalnız bir siyahıdır və bütün bu sənədlərin hazırlanması, müzakirəsi, rədd edilməsi, düzəldilməsi, "asılması" və s. Üçün nə qədər əlavə vaxt tələb olunacaq. və s? Bu kim, nə vaxt və necə ediləcək?
Bütün dünyada sənaye birlikləri, yüksək ödənişli mütəxəssislər və lobbiçilərin iştirakı ilə qanun və qaydaların layihələrinin hazırlanmasında və təbliğində iştirak edirlər. Lazımi vəsaiti tapmaq və bu işi "qoşma" təcili etmək lazımdır! Qurulma üçün vaxt qalmayıb və “gözəl xanım” ı - rus seçimini, nəhayət, özünü bütün dünyasına bütün şöhrəti ilə dünyaya göstərmək üçün gözləməyə hazır olan “cəngavərlər” yoxdur, təəssüf ki, müşahidə olunmur.
Yeri gəlmişkən, BDP'nin müttəfiqlər tərəfindən işğal olunmuş Hannoverdə yaradıldığı 1945-ci ildə, Alman seçiminin zəngin maddi-texniki bazası, maliyyə gücü və rəqabət qabiliyyətindən söhbət gedə bilməzdi. Alman yetişdiriciləri daha sonra qalib gələn ölkələrin toxumlarına qarşı deyil, həm də yüksək məhsuldar sortların sürətli yaradılması və istehsalına tətbiqi üçün əsas hüquqi şərtləri ortaq şəkildə yaratmaq üçün birləşdilər. Həm dövlətdən heç bir pfenning istəmədən, həm də məhv edilmiş seleksiya və toxumçuluq sistemindən boş yerə şikayət etmədən yaratdılar və tətbiq etdilər. Alman yetişdirilməsinin əsası olan kiçik (əksər hallarda ailə) və orta şirkətlər müharibədən sonrakı küllərdən qalxa və dünya səviyyəsinə ən qısa müddətdə çıxa bildilər.
Ayrı-ayrı rus sektor birliklərinin ehtiyac duyduqları hüquqi bazanı yaratmaq üçün göstərdikləri cəhdlər ara sıra və dağınıqdır və bu səbəbdən son dərəcə təsirsizdir. Səyləri həmkarlar ittifaqlarından birinin himayəsi altında (ən “dişli”) və ya işçi qrupu çərçivəsində birləşdirmək məsləhət görülür. Son nəticə ambisiyadan daha vacibdir. Həm də belə bir təşəbbüsün həm gənc nazirlər (kənd təsərrüfatı və elm), həm də təcrübəli baş nazir müavinləri arasında anlayış tapacağını düşünürəm.
FNTP-nin 2025-ci ilədək həyata keçirilməsi xaricdən gətirilən toxumlardan və damazlıq materialdan xarici texnologiyalardan istifadə edərək istehsal olunan məhsulların payını azaltmaqla qida təhlükəsizliyi sahəsində riskləri azaltmalıdır. Xatırladım ki, FNTP Prezidentin “Kənd təsərrüfatının inkişafı naminə dövlət elmi və texniki siyasətinin həyata keçirilməsi tədbirləri haqqında” 350 nömrəli Fərmanına uyğun olaraq hazırlanmışdır. Bildiyiniz kimi, Prezidentimiz fərmanlarının icrasına ciddi və təsirli şəkildə nəzarət edir. Bu səbəbdən FNTP-nin son hədəf göstəricilərinin yerinə yetiriləcəyi şübhə doğurmur.
Buna sırf inzibati metodlarla nail olmaq üçün böyük bir cazibə var. Məsələn, Dövlət Reyestrində xarici və yerli sortların nisbətinin könüllü tənzimlənməsi yolu ilə. Ancaq çətin ki, böyük rus kənd təsərrüfatı holdinqləri onsuz da qurulmuş bazar iqtisadiyyatı şəraitində, Allaha şükürlər olsun ki, şərtlərdə sərbəst və məsuliyyətli seçim etmək imkanından məhrum edərək "düzgün" növ siyasətinin tətbiq edilməsi ilə razılaşacaqlar. Ticarətin məqsədi bir mənfəət əldə etməkdir, seleksiya nailiyyətinin “milliyyətini” müəyyənləşdirmək deyil. Yüksək ofislərdə çox uzaq olan "dost və ya düşmən" meyarı qiymət keyfiyyət nisbətinin daha vacib olduğu sahələrdə heç kim üçün maraqlı deyil.
Üstəlik, belə bir uzaqgörən yanaşma qaçılmaz olaraq dünyada çoxdan bənzər bir xarakter qazanan damazlıq sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın azalmasına səbəb olacaqdır. Bu da onun sürətlə inkişafında əsas amil idi.
Bəli, sanksiyaların və əks-sanksiyaların artması damazlıq sahəsində də daxil olmaqla beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafına kömək etmir. Son vaxtlar, yalnız Rusiyaya toxum və əlaqədar texnologiyaların ixracına yönəlmiş əməkdaşlığa birtərəfli yanaşma ilə əlaqədar Qərb tərəfdaşlarına qarşı töhmətləri tez-tez eşitmişik. Rus rəqabətli sortlarının və hibridlərinin Avropa bazarlarına çıxmasına icazə verilmədiyi iddia olunur, bununla əlaqədar güzgü cavablarının inkişafı əsassız olaraq təklif olunur. Avropadan Rusiyaya idxaldan daha çox asılı olan bitkilərin toxumlarının tədarükünün (xaricdən gələn təzyiq altında) dayandırılması ilə bağlı narahatlıqlar da var.
Ancaq bağışlayın, Qərb kənd təsərrüfatı məhsullarının idxalını qadağan edən Rusiyadır, əksinə deyil. Avropa artıq toxum bazarından da imtina etmək üçün Rusiya ərzaq embarqosundan inləyir (illik zərərlər - 8,3 milyard dollara qədər!). Almaniya, xarici ölkələrin böyük təzyiqinə baxmayaraq, "Şimal axını - 2" -yə təslim olmadı. Və sonra, ölkəmizdə hələ heç kim Avropa Birliyinə daxil olmayan bütün ölkələrin müxtəliflik test və sertifikatlaşdırma sistemlərinin ekvivalenti statusu alması üçün lazımlı və bərabər prosedurlara uyğun olaraq Avropa bazarlarına çıxmağa çalışmadı.
Ekvivalentlik statusu almaq proseduru Almaniya Federativ Respublikasının Variety Departamenti tərəfindən ("Alman-Rusiya Aqrar-Siyasi Dialoq" Əməkdaşlıq Layihəsinin köməyi ilə) 2016-cı ildə Altay Ərazisində ilk Ümumrusiya Sahə Günündə təqdim edilmişdir. Bununla birlikdə, "şeylər hələ də var." Bu vaxt, müvafiq AB komissiyası Ukrayna, Moldova və bir sıra digər ölkələrdən məhsullarda ekvivalentlik statusu almaq üçün müraciətlərə artıq baxır.
Ekvivalentlik statusunun verilməsi barədə yekun qərar qəbul edilərkən Komissiya rəsmi olaraq Avropa Toxum Birliyindən (ESA) müraciət edən ölkəyə dair rəy tələb etməlidir. BDP ESA-nın əhəmiyyətli bir üzvüdür və ESA tərəfindən Aİ Komissiyasına təqdim edilən müvafiq təkliflərin hazırlanmasında fəal iştirak edir. Yetiştiricilik və toxumçuluq sahəsində ikitərəfli əməkdaşlığı inkişaf etdirmək və tərəfdaşlıq ruhunu rəhbər tutaraq BDP Rusiyanın AB-yə müvafiq tətbiqini dəstəkləməyə hazır olduğunu bildirir. Alman yetişdiriciləri Rusiyada dünya miqyasında rəqabət aparan bir damazlıq və toxum istehsalı sisteminin yaradılması ilə maraqlanırlar. Razıyam ki, zəif bir rəqibin dövlət səviyyəsində qadağanedici proteksionist tədbirlərin tətbiqi üçün bazar olmayan mexanizmlərə və lobbiyə müraciət edəcəyindən qorxmaqdan bərabər şərtlərdə rəqabət etmək daha yaxşıdır.
BDP, Milli Damazlıq və Toxum Yetişdiricilər Birliyi (NSSiS) ilə birlikdə bitki yetişdirmə və toxum istehsalı sahəsində Alman-Rusiya əməkdaşlığının inkişafı üçün təkliflər hazırladı. Bunlara prioritet tədbirlər daxildir, həyata keçirilmədən rus seçiminin daha parlaq bir gələcəyə atılması mümkün deyil. Məhz:
- dövlət-özəl tərəfdaşlıq və özəlləşdirmə əsasında damazlıq inkişaflarının investisiya cəlbediciliyini artırmaq üçün əlavə tədbirlərin hazırlanması və həyata keçirilməsi;
- damazlıq nailiyyətləri üçün müəllif hüquqlarının etibarlı qorunmasını təmin etmək;
- dövlət sort testi və sortların qeydiyyatı sisteminin təkmilləşdirilməsi;
- tədqiqat məqsədləri üçün toxum idxal prosedurunun təkmilləşdirilməsi;
- Rusiya Federasiyasına AB dövlət sort test sisteminə bərabərlik statusu verilməsi;
- Rusiya Federasiyasının beynəlxalq toxum sertifikatlaşdırma sisteminə daha da inteqrasiyası;
- Rusiya sənaye ittifaqlarının damazlıq və toxum yetişdiricilərin beynəlxalq birliklərinə daxil olmasına kömək;
- iki ölkənin NPPO-ları arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizminin təkmilləşdirilməsi;
- Avrasiya İqtisadi Birliyinə üzv dövlətlərin kənd təsərrüfatı bitkilərinin toxumlarının dövriyyəsinə dair Sazişinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan yerli prosedurların inkişafında müsbət xarici təcrübədən istifadə;
- NSSiS və Rusiya dövlət tədqiqat institutlarının regional ofislərinin mövcud təklifləri əsasında birgə damazlıq və toxumçuluq layihələrinin həyata keçirilməsi.
Təəssüf ki, bu günə qədər təsdiq edilmiş bir plan və ya yol xəritəsi şəklində iki ölkənin nazirlik və idarələrini bu təkliflərin həyata keçirilməsinə cəlb etmək cəhdləri uğurla nəticələnməyib. Göründüyü kimi, hər kəs mövcud əməkdaşlıq üçün tənzimləyici bazadan razıdır - iki nazirin 2013-cü ildən etibarən damazlıq və toxumçuluq sahəsində niyyətlərə dair birgə bəyanatı.
Bu çərçivə sənədi, şübhəsiz ki, müsbət rol oynadı. "Alman-Rusiya Aqrar-Siyasi Dialoqu" Əməkdaşlıq Layihəsinin himayəsi altında iki ölkənin qanunverici və icra hakimiyyəti orqanlarının, sənaye birliklərinin nümayəndələrinin iştirakı ilə bir sıra tədbirlər həyata keçirildi. Rusiya və Almaniyada damazlıq yetişdiricilərinin və toxum istehsalçılarının rifahı naminə əsas iş sahələri barədə mühüm fundamental razılaşmalar əldə edildi. Eyni zamanda, Birgə Niyyət Bəyanatı çərçivəsində işləmə praktikası bir çox niyyətin belə qaldığını göstərdi. Buna görə məsul icraçıların, icra müddətlərinin və formalarının göstərilməsi ilə daha sərt bir əmr tələb olunur.
Gördüyünüz kimi, qarşıda çox çətin, lakin maraqlı bir iş var! Bu işdə hamımıza uğurlar arzulayıram!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru